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环境保护市场化需要的政策环境

 

    缺乏完整的宏观政策调控体系的引导和促进,是环境保护向市场化和产业化发展的最大障碍之一。环境保护要实现由市场机制调控,走产业化发展道路,必须依靠国家建立和完善一系列适应市场经济的政策体系,这是政府在环境保护中发挥作用的重要体现,也是环境保护能否走向市场化、经济杠杆能否在促进环境保护中发挥作用的关键。这些政策环境主要包括以下几个方面:
   
  (1)加速改革,实现政企、政事分开,企事业单位成为独立的社会法人。不实现政府机关与企事业单位完全脱钩,那么各政府机关就必然会为本行业所属的企事业单位提供行业保护和市场垄断,不利于企事业单位的平等竞争。在这种条件下,环境保护实现市场化显然是不可能的。只有实现政府机关与企事业单位完全脱钩,政府职能真正转变,才能消除政府部门对环保某些市场的行业保护和垄断,参与环境保护活动的企业才能在规范有序的市场中平等竞争,真正有利于环境保护走向市场化。
   
  (2)建立适应市场经济的污染治理服务收费政策。过去把环境污染治理活动作为一种公益性社会活动(如城市污水和垃圾处理)或一般的生产活动(如工业企业的污染治理),其费用是由政府或排污企业自己负担,国家也没有制定环境污染治理收费政策。随着环境污染治理活动转变成为一种社会化、专业化的企业服务活动,国家制定污染治理服务收费政策,以促进这一服务活动的进一步发展和扩大,就成为大势所趋,势在必行。目前,国家计委正在组织制定城市生活污水和垃圾处理收费政策,这一收费政策的出台,必将有力地促进城市生活污水和垃圾处理的产业化发展。
   
  (3)建立对环境保护投资者的财政鼓励性补助政策。改变过去公益性环境保护投资完全由政府负担的局面。对向环境保护投资的企事业单位或个人,为鼓励这种投资行为,可以按投资额的一定比例,由政府财政给予补助,这样可以吸引更多的社会投资者涉足于环境保护行列,缓解目前环境保护投资不足的问题。同时也使政府对环境保护的义务性投入转变成了鼓励性补贴,实现了政府投入机制的转变。
   
  (4)建立对环境保护投资者以及使用有利于环境保护技术和产品的企业、生产低公害或无公害产品的企业、从事废物资源化的企业实行优惠税收政策。对这些企业经一定程序和条件认定后,可给予零税率、低税率、先征后返、定期减免等税收优惠。这一方面可以体现国家对环境保护的政策引导和扶持,另一方面可以加强这些企业的自我生存能力和发展后劲。此外,可以鼓励更多的企业采用有利于环境保护的高新技术和生产有利于环境保护的产品,以及加强对废旧资源的再利用,从而鼓励技术进步,促进产业结构的调整,淘汰不利于环境保护的产业门类和落后技术。
   
  (5)基于上面同样的原因和理由,应制订有利于上述企业发展的信贷政策。主要以优先信贷、延长信贷周期、扩大信贷规模、贷款贴息或低息等方式向有利于环境保护的行业倾斜,解决这些企业流动周转资金不足的问题。
   
  (6)开辟环境保护的社会融资渠道,允许从事有利于环境保护活动的企业上市。比如从事城市环境保护基础设施建设投资和运营的企业,优先上市发行股票,可以拓宽融资渠道,吸纳大量社会资金进入环境保护领域,通过资本运营盘活资产存量,实现环境保护的自我壮大、自我发展,走向良性循环。也可以允许有条件的从事环保基础设施投资和运营的企业发行企业债券,进行社会融资,实现环境保护活动的投资渠道多元化。
   
  (7)制定国外环保企业进入我国环境保护投资与服务市场的政策,向国外环境保护企业开放我国环境保护投资、技术和服务市场。国外企业进入可能会暂时冲击民族的环境保护产业,特别是环保设备制造业。但从长远看,既可以解决我们资金不足、技术不足、服务能力不强的问题。也可以引入先进的管理办法,形成竞争机制,淘汰落后,促进民族环境保护产业的发展。更可以促进环境保护市场化发展机制的形成和环保技术服务市场、环保资本市场及环保服务业的发展与完善,提高环境保护服务业的服务质量和水平,加快我国环境保护市场化和产业化的步伐。
   
  (8)建立环境污染责任保险制度。环境保护市场化的实现,使环境污染治理成为企业的市场行为,必然蕴涵着环境污染事故责任的风险,一旦发生污染事故,就会为从事污染治理服务的企业带来重大的经济风险,从而影响这些企业的生存和发展,也使环境污染治理服务业不能正常进行下去。为了使环境保护能持续稳定发展,须逐步建立环境污染责任保险制度,为从事环境污染治理服务的企业提供社会保障,化解环境保护服务业发展过程中的风险。
   
  (9)建立环境保护的金融投资机构,完善环保的资本和投资市场。应根据环境保护市场化、产业化发展的需要,建立一些环境保护的投资机构,如环境保护投资公司、环保信用社,参与环境保护的投资活动,把资本运营引入环境保护领域,促进环保资本和投资市场的形成,使环境保护由过去的生产、服务领域向更高层次的资本运营领域发展。
   
  (10)严格执法,平等竞争,促进环境保护市场化发展。目前,还存在着环境执法不严的现象,环保做得不好的企业得不到应有的制裁,经济上还能得到好处。而环保工作做得好的企业,经济上付出更多,也得不到相应的政策鼓励。这样使企业问处于不平等竞争状态,环保做得好的企业反而降低了市场竞争力,导致企业对环境保护没有积极性。显然在不平等的条件下,环境污染治理服务业难以发展,环境保护的市场化也就无从谈起。因此,加强环境执法,创造一个企业间平等竞争的市场环境,也是推进环境保护实现市场化、走产业化发展道路的重要条件之一。
    综合上述各项政策措施,都要体现一条基本原则:无论是采取经济的、行政的、法律的手段,还是其他任何手段,都必须充分利用经济杠杆的调控作用,使那些从事对环境保护有利活动的所有企业得到应得的经济利益,那些从事不利于环境保护的生产活动的所有企业得到较少的经济利益,还应该为环境的损害付出更多的经济代价。这样市场机制就会在环境保护活动中发挥主导作用,企业在经济利益的驱动下,将会积极参与各项环境保护活动,成为环境保护市场的主体,政府就能从诸多具体的事务中解脱出来,我国的环境保护事业将会以前所未有的速度发展。

上一条:环境保护市场化与环境保护产业化的关系  下一条:环境保护市场化须对现行环境管理制度和政策进行调整
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